“十五”期间，中国城镇就业状况得到改善，每年新增就业人数呈递增趋势。然而，据有关部门预测，从2006年至2015年，全国城镇每年将新增550万劳动力；按年城市化速率1％，城市每年需要接纳吸收农村富余劳动力1000万人；国有和集体企业深入
改革，再就业劳动力将有450万人；加上往年积累的失业劳动力，城镇每年需要解决就业的劳动力达2400万人。而根据我国经济增长速度，实际就业岗位在1000万人左右，就业人口增速快与就业岗位增速慢不相协调产生的就业难的问题仍然十分突出。
对此，“十一五”规划建议中强调，要在巩固“十五”期间取得的成果同时，不断加大就业再就业工作力度，落实中央财政保障补助资金，继续充分发挥市场引导作用，发展就业容量大的中小企业，并加强就业优惠政策和对困难群众的就业援助制度，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。千方百计扩大就业，坚持实施积极的就业政策，促进多种形式就业，建立促进扩大就业的有效机制。关于企业裁员问题，要完善机制，避免把富余人员集中推向社会，今后，企业裁员还将逐步依法直接纳入失业保险或城市低保。
国务院发展研究中心副主任谢伏瞻指出，要想解决就业问题，应该从就业模式上增加它的灵活性，更多发挥中小企业，尤其是规划建议中提到的服务业以及各类非公经济在吸纳就业当中的作用。加快建立政府扶助机制，健全就业服务体系。
劳动和社会保障部有关负责人指出，解决就业问题是我国现代化建设进程中面临的一项长期的、艰巨的任务，“十一五”期间，我国将进一步完善就业政策，积极探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制，预计将新增就业4500万人。
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