低碳经济环境下政府经济职能转向分析

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　　进行低碳经济的发展是我国未来经济的必然选择，也是提高我国综合国力的重要举措，以下是小编搜集整理的一篇探究政府经济职能转向的论文范文，欢迎阅读参考。

　　摘要：政府经济职能是政府职能中最历久弥新的一项职能。从亚当·斯密的"自由放任理论"到20世纪30年代的凯恩斯主义"国家干预"理论的出世，从货币学派和供给学派的"市场自由论"到新的国家干预理论的出现，市场经济中政府的作用，经过了一个循环往复的过程。现在，大部分学者都已经承认国家干预与市场机制处在同等重要的位置上，而研究的重点就慢慢集中到政府经济职能的选择上以及政府干预的方式、范围和程度。

　　低碳经济是未来世界经济的发展的方向，低碳经济追究其根本，其本质就是一种可持续发展的理念，利用科学技术、制度和能源创新，减少煤炭和石油这些高污染、高能耗的能源的使用，以此来控制温室气体的排放，实现一种经济发展与生态保护并行的双规发展模式。具体来说的话，目前的这种模式有低碳技术、低碳产业体系以及低碳能源系统等等。

　　进行低碳经济的发展是我国未来经济的必然选择，也是提高我国综合国力的重要举措。而相对于政府职能，尤其是政府的经济职能，必须坚持与时俱进，才能不断的推动低碳经济的发展，而所谓的政府经济职能，其实就是国家为了更好的发展经济，对经济活动进行宏观调控，统筹管理的一系列职能。我国政府作为最高的行政权力机构，是制定宏观发展战略的主体，策略选择的正确与否直接影响着经济体制和企业生产的环境的好坏。

　　鼓励和发展低碳经济不仅需要国家的政策支持，更加需要地方政府充分发挥好自身的经济职能，目前，在我国，政府的经济职能是一直运作的，政府部门拥有公共权力，他们利用这部分权力制定一系列的规则制度限制个人和组织的行为，在一定程度上，政府甚至可以调控这些个体的行为。同时为了维护市场的秩序，政府需要一些相关的法律法规，政府维护市场秩序的职能主要表现在保护合法产权、完善法制建设、理顺利益关系等方面。

　　再就是政府通过经济职能，还可以为社会提供公共物品，所有社会成员都可以享受政府提供的集体消费品。尽管政府经济职能的运行取得了可观成绩，但是就目前的情况发展下去，是跟不上时代的步伐的，对于我国政府来说，必须要建立一套可以持久创新的经济职能机制，而这一机制将会是未来几年国家政府部门重视的工作点。

　　因此，调整我国低碳经济发展的总体战略目标，积极转变我国政府经济职能配合低碳经济的高速发展是势在必行的。其中战略目标包括：建立能源战略储备体系，全面保障能源安全;到本世纪末，建成环境友好型，社会主义和谐的低碳社会;到本世纪中叶，低碳经济模式建立，成为我国主流经济发展模式。而政府如何转变经济职能配合低碳经济发展，则需要分别从政府与市场的关系、政策法规、地方碳交易市场机制、节能减排以及市场监管等五个方面入手，全面转变政府经济职能，来推动我国低碳经济的发展，这样既可以达到国家可持续发展的目的，也能为中国特色社会主义建设提供长久的推动力。

　　第一章导论

　　一、选题的提出及意义

　　(一)选题的提出

　　政府经济职能是政府职能中最历久弥新的一项职能。从亚当·斯密的"自由放任理论"到20世纪30年代的凯恩斯主义"国家干预"理论的出世，从货币学派和供给学派的"市场自由论"到新的国家干预理论的出现，市场经济中政府的作用，经过了一个循环往复的过程。现在，大部分学者都已经承认国家干预与市场机制处在同等重要的位置上，而研究的重点就慢慢集中到政府经济职能的选择上以及政府干预的方式、范围和程度。

　　自1978年改革开放以来，国民经济的高速发展是整个国家都有目共睹的，取得这些成绩的原因一方面是党中央的高度重视和政策的正确性，同时还有人民群众和企业家们不怕苦不怕累的艰苦奋斗，另一方面是地方各级政府高效的贯彻实施能力和组织能力。国家经济的飞速发展离不开一些客观因素例如环境、资源以及地理位置等，但是其主要因素是政府自身职能的使用，能不能充分发挥应有职能，能不能充分利用有利的因素和发挥主观能动性是政府职能效力高低的表现。

　　英国是首次使用低碳经济这一概念的国家，具体是在2003年其政府发表的白皮书中提到的，其实明确指出，全球性气候变暖已经是逐年严重，在这一背景下，低碳排放势在必行，将其作为核心特点的低碳经济也就应运而生。其实低碳经济其本质就是一种可持续发展的理念，利用科学技术、制度和能源创新，减少煤炭和石油这些高污染、高能耗的能源的使用，以此来控制温室气体的排放，实现一种经济发展与生态保护并行的双规发展模式。针对这一未来经济形态，英国制定了比较全面的发展模式，并且迅速得到了世界各国的响应，针对越来越严重的全球变暖态势，发展低碳经济具有相当大的现实意义，这一经济模式也是可持续发展理论的衍生，本文结合了国家政府经济职能的相关理论以及政治学、经济学等理论与方法，对我国政府经济职能的转变进行系统的研究，有着重要的理论和现实意义。

　　(二)选题的意义

　　自1978年改革开放以来，国民经济的高速发展是整个国家都有目共睹的，取得这些成绩的原因一方面是党中央的高度重视和政策的正确性，同时还有人民群众和企业家们不怕苦不怕累的艰苦奋斗，另一方面是地方各级政府高效的贯彻实施能力和组织能力。国家经济的飞速发展离不开一些客观因素例如环境、资源以及地理位置等，但是其主要因素是政府自身职能的使用，能不能充分发挥应有职能，能不能充分利用有利的因素和发挥主观能动性是政府职能效力高低的表现。

　　针对这一未来经济形态，英国制定了比较全面的发展模式，并且迅速得到了世界各国的响应，针对越来越严重的全球变暖态势，发展低碳经济具有相当大的现实意义，这一经济模式也是可持续发展理论的衍生，本文结合了国家政府经济职能的相关理论以及政治学、经济学等理论与方法，对我国政府经济职能的转变进行系统的研究，有着重要的理论和现实意义。

　　二、研究现状

　　(一)国内政府经济职能转变研究现状

　　就目前来看，国内对于政府职能的研究以及是硕果累累，对经济职能转变的研究也是立项颇多，很多这方面的学者都从不同角度提出了一系列观点和看法，这些极具价值的理论值得我们探讨，但是，对于低碳经济背景下的研究就比较少，原因可能是鉴于这一理念刚刚提出来不久，现有的研究主要观点如下：

　　有部分学者提出，低碳经济时代来临的背景下，政府作为最高的行政机构，应该保持经济总量和结构的平衡。首先，当地经济发展的中长期战略应该是当地政府经过研究和深思熟虑的，对于这一战略必须有相应的具体发展规划来配套，为地方经济的总供求平衡做好前期准备。其次，政府不但要积极执行中央的一系列相关政策，还要积极的考虑到地方实际情况，制定与地方产业适应的政策。但是要保持与中央政策的高度一致，当然前提得是确保市场的有效运行。另外，政府要大力发展基建设施，运动公共服务和提供公共物品的职能，为低碳经济扫除障碍。最为重要的是中央的政策一定要在地方得到实施，同时，还要因地制宜的提供与当地情况相符的公共产品，满足群众需要。

　　其次，也有一些学者专家指出，政府应该首先将开发碳排放交易作为工作的重点，以此来推动当地产业结构的调整。对于各地的绿色能源型的产业要加大扶持力度，更多的吸引外资投资到这些产业里，扩大其生产的规模，最终带动整个地方的经济高速发展。另一方面，政府应该更优先的促进产业结构的优化和升级。利用开发好的碳排放交易市场，推动当地企业向低能耗产业转型，促进各个企业的产业结构升级。

　　另外，还有相当一批专家认为，政府在发展低碳经济的过程中应该先制定完整的发展规划和发展战略，确立一个关于低碳经济发展的总体目标。政府还要对新能源产业的发展做好规划，确立目标，加强引导，高效的运用自身职能推动低碳的生产生活方式，完成向低碳经济模式的转型。

　　总而言之，当下对低碳经济背景下政府经济职能转变的研究寥寥无几，也不够深入，大部分的研究都只是停留在了表面，对于政府如何具体的转变经济职能，又如何重塑经济职能的研究十分薄弱。国内专家主要都是从社会主义市场经济的角度分析政府经济职能，就目前来看，对于低碳经济方面的涉及还是很少的，总是宏观政策的研究显而易见是不够的。而本文主要是以宏观为辅，微观为主，进一步深入去分析低碳经济背景下，我国政府如何具体转变经济职能以求发展低碳经济，实现我国经济的可持续发展。

　　(二)国外政府经济职能转变研究现状

　　西方国家对政府经济职能转变的研究大致可以分为三个阶段：

　　第一，政府的不干预经济阶段。这一阶段开始于普遍推崇自由放任经济政策的自由资本主义时期，也就是20世纪30年代左右的时候，那个时期政府只是发挥守夜人的作用，人们把政府的职能缩小到一种极度狭小的程度，这一时期的市场是完全自由，功能得到充分发挥的。其中亚当·斯密在他的《国民财富的性质和原因的研究》中提到过政府职能的限定，一是"保护本国的社会安全，使其不受其他社会的暴行与侵略";二是"保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫";三是"建设并保护某些公共事业及某些公共设施".[1]

　　第二，政府的强行干预经济阶段。这个阶段开始于第一次经济大危机之后，受到凯恩斯主义等政府强行干预经济理论的影响，人们开始崇尚政府职能，其中最特别的当属苏联时期的"全能政府"效应。最具代表性的理论是凯恩斯学说，1936年英国经济学专家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书，该书对国家干预经济实践进行了理论总结形成了凯恩斯主义凯恩斯主义主张政府对经济积极干预突出了政府赤字支出对总需求扩张作用认总需求足即经济陷入产出水平远远低于潜产出水平状况下政府增加其购买量总需求会增加。1933年美国罗斯福总统"新政"是凯恩斯主义理论应用最成功的典范。战后，西方国家普遍采用了政府强干预政策，将公共事业国有化、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。

　　第三，政府减少干预经济阶段。到了20世纪70年代的时候，新的危机问题出现了，那就是石油危机引发的失业和经济滞涨。这时候主导经济的凯恩斯主义一筹莫展，人们开始想要复兴自由主义经济，新自由主义学派纷纷成立，其中以费尔德曼的货币主义理论最具代表性，他主张市场应该回归自由化，强调市场缺陷与市场失灵虽然依然存在，但是相比政府失灵就是小巫见大巫了。供给学派中的代表则主张政府干预应该被自由经营的市场所取代。公共选择学派的代表则认为，经济学理论可以应用与政府领域，使得政府政策与社会及个人建立一个内在的关系网。英国首相撒切尔夫人首度采用新自由主义理论，使得政府的投资和赤字都有所减少，公共事业执行私有化和自由化。这一时期的美国则是采用了供给学派的理论，放开市场，让企业自由经营，甚至在石油天然气这样的能源领域也实行自由化、自由化。

　　第四，政府适度干预经济阶段。到了80年代，政府财政赤字得到了解决，但是公共服务的质量却没有因此提高，人们开始反思私有化和自由化是不是正确的，企业为了盈利根本不顾社会责任，这也导致90年代各国经济的衰退，这样的背景下，新凯恩斯主义应运而生，提出了政府适度干预经济的说法，并且要求企业加强社会责任的理念，新公共管理理论与新制度学派理论就是在这一时期诞生的。其中的代表人物休斯认为，进入20世纪80年代以来，各国的政府职能模式都出现了一些变化，以市场为基础的新公共管理模式逐步取代了传统的管理模式。罗兹则是指出了这种变化的本质，那就是注重管理，注重绩效评估和效率。提出"第三条道路"的英国首相布莱尔与提出公众参与制度的美国总统克林顿在这一时期都深受新公共管理理论的影响，政府开始走出一条新的"适度干预"的道路，这种新型体制也被看为比较科学的管理模式。欧盟通过一系列努力从2005年开始，经济逐步复苏，日本经济的衰退也停止在了2005年，中美关系升温，经济互补作用开始显现，达到了双赢的目的，整个发展中国家的经济也进行了相应调整，进入了许久不见的经济景气状态。

　　三、创新之处与挑战

　　针对本文上述研究领域的文献综述，结合政治学，经济学及管理学等相关学科的重要理论知识，针对政府经济职能转变进行了系统的研究，本文的创新点在于：首先是视角的创新，低碳经济是一种未来经济模式，也是未来我国必然要在全国实施的经济模式，从这一视角出发，来看我国政府经济职能转变是比较具有前瞻性的，目前在政府经济职能转变的研究仅仅局限于宏观上的与市场的关系调整，并没有具体针对某一经济模式的具体转变策略，因此次创新点是非常值得深究的;再次是研究方法的创新，本文采用了动静结合的分析方式，不仅分析了目前我国低碳经济背景下政府职能的种种弊端，还分析了未来低碳经济发展过程中政府可行的一系列措施来促进低碳经济发展。

　　四、研究思路与研究方法

　　本文借鉴国内外对政府经济职能转变的研究成果，综合运用政治学、经济学等多学科的理论，分析了低碳经济背景下我国政府经济职能转变的紧迫性，并提出相应的转变方法，力图将论文的研究成果运用到实践当中。

　　本文主要分为五章：

　　第一章："导论".本章作为开篇第一章，首先对本文选题的理论和现实意义进行的详细阐述，然后对国内外关于政府经济职能转变的研究现状做了综述，以及本文的创新和难点，同时也对本文的研究思路和方法做了详尽的阐述。

　　第二章："相关概念界定".本章从一开始就立足于对题目关键词的概念解读上，从宏观上解释了政府经济职能和低碳经济的概念，进而在最后一节对二者的相关性做出了深度的研究。

　　第三章："低碳经济发展过程中转变政府经济职能的必要性".本章作为承上启下的一章，是本文重点需要解读的一章，不仅要承接上章对二者概念的解读，还要引出下章对现状问题的分析，所以本章的写作尤为重要。

　　第四章："低碳经济背景下我国政府经济职能的现况".本章作为提出问题的一章，当然重点在于问题及原因上，但是在提出问题之前，首先分析了我国政府经济职能转变的一个历史演变过程，纵向的更加立体的去看待我国政府经济职能的转变，对于提出问题及进一步分析其原因做好了铺垫。

　　第五章："低碳经济背景下我国政府经济职能转变的出路".本章作为最后一章是要提出方法对策的，但是方法对策的提出需要再一定范围内的，所以首先分析了我国发展低碳经济的总体战略目标以及我国政府经济职能转变的定位和着重点，这样对提出方法对策的时候显得目的更加明确，更加具有可行性。

　　本文的研究方法主要是运用政府职能理论和职能转变理论分析低碳经济背景下的政府经济职能转变。

　　首先是理论与实践相结合的方法。运用政治学、经济学、管理学等相关原理与方法，基于低碳经济理论的背景下，结合我国政府职能的一些自身特点，对我国政府经济职能的转变的现状和问题进行深入的探讨和分析。

　　其次是规范分析与实证分析相结合的方法。本文运用了大量的数据作为支持，以政治学、经济学、管理学等相关原理与方法为基础，从定量与定性两个方面分析，做到二者的有机结合。

　　最后是历史分析方法。历史分析方法是按照客观事物历史发展的自然进程来揭示客观事物的本质及其运动规律。它是基于客观事物的具体性、丰富性，再现客观事物的发展过程和人类认识的历史发展过程。这种方法注重具体事实，强调不加修饰的如实反映出来。

　　过去的经验教训可以成为当前和未来决策的有力依据，把握政府经济职能转变的规律，便能准确预测出今后的发展方向。

　　第二章相关概念界定

　　一、政府经济职能

　　(一)政府经济职能的概念

　　政府经济职能是涉及学科最多的研究课题，在数百年的理论研究中，理论家们创立了丰富的政府经济职能理论。这一理论大体可以分为西方政治学、经济学的政府经济职能理论和马克思主义的政府经济职能理论两部分，这两部分理论从不同的视角分析了政府的经济职能。

　　在西方理论界，对于政府经济职能的界定很不统一，有两种不一样的界定：自由主义和干预主义。自由主义认为，政府的最低职能是守夜人，最高职能是有限地弥补市场缺陷。

　　而干预主义认为，政府应该积极地广泛地干预经济，不仅应当去弥补"市场失败"的缺陷，而且还要去干预市场运行，以防止市场可能出现的失败。

　　自由主义政府经济职能理论要追溯到16、17世纪的古典自由主义，这类学说认为，政府的作用是有限的。其代表人物洛克在《政府论》中就提出，政府的主要任务是保护个人的财产和自由，除此之外，都不该涉及。

　　之后亚当·斯密在其着作《国富论》中提出，市场机制这只"看不见的手"完全可以自己实现市场经济的均衡发展，政府应该起到"守夜人"的作用，这一作用集中理解就是维护个人自由和财产，提供公共物品和公共服务。

　　随着经济危机的周期爆发，市场机制这只"看不见的手"所带来的危机和苦难逐渐被学者发现，这位政府干预主义的兴起提供了依据，针对市场缺陷也就是所谓市场失灵这种现象，政府干预主义开始兴起。凯恩斯作为其中代表就认为，干预者，特别是要熟练和有效地利用政府的财政职能影响经济的发展。萨缪尔森作为主要代表的凯恩斯主义经济学家，以市场缺陷理论为基础，充分肯定国家干预对市场经济运行的作用，并把政府需要履行的经济职能分为四个方面：一是确立法律来保证市场经济的健康运行。二是通过经济政策实现宏观经济稳定。三是以提高经济效率为目的进行资源配置。四是制定收入分配计划，促进收入公平。

　　在我国，政府经济职能作为政府职能的一个重要部分，有它特定的含义。概括地说，政府经济职能，是指政府从经济生活宏观的角度，行使国民赋予政府的全局性的规划、协调、服务、监督的职责功能。这一职能是为了达到一定目的而采取的组织和干预市场经济活动的方法、方式、手段的总称。对于这种概念的界定，首先，政府是行使国民赋予政府的全局性的规划、协调、服务、监督的职责功能的行为主体，其他组织，个人或者单位是不具有的;其次，政府行使这一职能的目的是为了实现一定的经济目标，因此，国家和人民的利益应该被政府放在目标的首位;再次，执行经济职能的时候，必须兼顾宏观性和全面性;最后，政府行使经济职能的方法有政治指导、行政干预、法律约束、政策调节、宣传教育。

　　简而言之，政府经济职能就是政府为了发展国家经济，对社会经济生活进行统筹管理的职能。作为最高的行政权力机构，政府是制定宏观发展战略的主体，策略选择的正确与否直接影响着经济体制和企业生产的环境的好坏。

　　(二)影响政府经济职能的因素

　　在影响政府经济职能上，因素很多，可以按照不同的标准去划分，可谓仁者见仁智者见智，我认为影响政府经济职能的因素大致包括：生产力、生产关系、政治制度和社会主流思想。这些因素组成了一种社会的基本形态，因此，完全可以说政府经济职能的制定取决于社会形态的现状。只有适合社会形态发展的经济战略才会促进社会发展，反之，只会阻碍社会形态的发展。

　　1、生产力

　　生产力是影响政府经济职能的根本因素。社会生产力的发展水平可以通过许多方面表现出来，不同的生产水平决定了商品数量和质量，进而决定了市场的扩大还是缩小，决定了政府是采用的经济战略，一个社会如果生产技术水平很高，那么其生产规模会随之不断增大，同时社会分工的内容也会增加，专业化水平也会提高，这样经济单位之间的关系就会越来越密切，这样社会生产所带来的影响就会越大，这种模式下，经济的运行需要政府不断的协调和管制，否则只会步入经济危机;反之，则对政府管制的需求会越来越小。

　　生产力可以产生一种作用，他可以决定经济单位之间的某种联系方式，使得社会生产的不同环节和不同部门之间的联系方式和性质出现过渡性的变化，这种变化需要政府经济职能做出不同的转变。假设经济单位之间的关系比较广泛，那么政府就需要作为一个外部管理者的角色出现，不能主动去代替经济主体;相反的情况，则需要政府来充当一个组织者。

　　2、生产关系

　　从历史的角度看，生产关系是生产力决定的，但是即使是同意的生产力背景下，生产关系的相对独立性会使得不同国家的生产关系表现出不一样的姿态。这种相对的独立性，是会造成对政府经济职能需求的长期演变趋势的"脱轨".随着时间的推移，政府经济职能的转变逐渐跟不上社会生产力的发展，因此及时转变政府经济职能尤为重要。

　　从本质上看，生产关系是一种生产中各种角色之间关系的总和，这种关系中同样规定了政府所扮演的角色，规定了政府在一定生产关系中所承担的职责，一种生产关系决定了一种经济体制，而经济制度稳定的情况下，经济体制的不同直接导致对政府经济职能需求的不同。经济体制不仅构成政府经济体制的边界进而决定其职责范围，而且还把经济职能所能执行的方式做了相应的规定。

　　3、政治制度

　　政治制度决定着一个国家政府的性质，虽然从历史的纵向看什么水平的社会生产力决定了国家建立什么样的政治制度，但是同生产关系一样，政治制度在一个国家的成立发展过程中也具有相对独立性。在同样的生产力水平下，不同的国家可以选择不同的政治制度来管理政府，就算生产力水平跟不上，国家同样可以选择适用于生产力水平高的政治制度。

　　然而有一点政治制度的相对独立性使得其不同于生产关系，这种独立性是对社会生产力所决定的政府经济职能发展的长期走向的不能起到改变的作用，同样不会改变对政府经济职能的需求。通常我们都说政治制度决定政府性质，从这一个角度看的话，政府经济职能随着政治制度的不同而变化是必然的，这种变化的差异大小直接取决于政治制度之间的本质差异大小。

　　4、社会主流思想

　　如果用一个词来形容社会主流思想对政府经济职能的影响，那么复杂化是最合适的。

　　从本质上分析的话，社会主流思想的产生取决于社会社会生产力的水平，但是其本身又具有相对独立性。因为社会主流思想不仅来自社会生产活动中，还受经济发展，政治环境，历史变迁，外国思想，外国文化冲击等因素的多重影响。社会主流思想对政府经济职能的影响主要有：在社会生产力恒定的情况下，社会主流思想影响着政府的经济决策和政治决策，进而对政府经济职能额需求产生间接的影响;同样情况下，社会主流思想在相同社会生产力发展阶段是可以不同的，并且历史的经验告诉我们这样的事例大量存在，主流思想的不同，对政治制度和经济制度的影响是不同的，进而对政府经济职能的需求的影响的不用的。

　　根据上述四个基本因素，社会生产力的发展水平是根本因素，无论是从历史的纵向看，还是从问题的根本上看，社会生产力都决定着对政府经济职能的需求，而生产关系、政治制度和社会主流思想三者的性质由社会生产力的本质属性决定，但三者都具有相对独立性，他们充分发挥着自身的独立性的同时，对政府经济职能的需求起着间接的影响，甚至从短期看，这三者的独立性在一定程度上左右着对政府经济职能的需求。

　　二、低碳经济

　　(一)低碳经济的概念

　　首次提到了"低碳经济"的概念，英国是首次使用低碳经济这一概念的国家，具体是在2003年其政府发表的白皮书中提到的，此书中提出，低碳经济的发展的被动，是针对逐渐严重的全球变暖而适时提出的，其中明确指出，全球性气候变暖已经是逐年严重，在这一背景下，低碳排放势在必行，将其作为核心特点的低碳经济也就应运而生。其实低碳经济其本质就是一种可持续发展的理念，利用科学技术、制度和能源创新，减少煤炭和石油这些高污染、高能耗的能源的使用，以此来控制温室气体的排放，实现一种经济发展与生态保护并行的双规发展模式。

　　在斯特恩的报告中，指出了如果每年投入1%GDP,那么可以在将来避免5%-20%的GDP损失，因此报告中极力呼吁向低碳经济转型。在美国参议院提出的《低碳经济法案》中，美国将低碳经济列为了未来可能的重要战略选择。2007年12月15日，在联合国气候变化大会上通过了名为"巴厘岛路线图"的决议，要求发达国家在2020年之前将温室气体的排放降低到25%-40%.所谓"巴厘岛路线图"就是一项针对低碳经济的决议，是具有里程碑意义的事件。

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